Proyecto de Ley - Modificación de la Ley 24.270.Impedimento del Contacto de los hijos menores

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DIPUTADO: Carlos Raimundi

PROYECTO DE LEY
MODIFICACION DE LA LEY 24.270.IMPEDIMENTO DEL CONTACTO DE LOS HIJOS MENORES
Artículo 1.- Modificase el artículo 1 de la Ley No. 24.270, el que quedará redactado de la siguiente manera:“Será reprimido con prisión de un mes a un año el padre o tercero que, ilegalmente, impidiere u obstruyere el contacto de menores de edad con sus padres, abuelos no convivientes y / o con quienes el ordenamiento legal vigente les otorgue derecho de visitas. Si se tratare de un menor de diez años o de un discapacitado, la pena será de seis meses a tres años de prisión.”Artículo 2.- Modificase el artículo 2 de la Ley No. 24.270, el que quedará redactado de la siguiente manera:“En las mismas penas incurrirá el padre o tercero que para impedir el contacto del menor con el padre, los abuelos no convivientes y / o con quienes el ordenamiento legal vigente otorgue el derecho de visitas, lo mudare de domicilio sin autorización judicial. Si con la misma finalidad lo mudare al extranjero, sin autorización judicial o excediendo los límites de esta autorización, las penas de prisión se elevarán al doble del mínimo y a la mitad del máximo.Artículo 3.- Modificase el artículo 3 de la Ley No. 24.270, el que quedará redactado de la siguiente manera:“El tribunal deberá:1) Disponer en un plazo no mayor de diez días, los medios necesarios para restablecer el contacto del menor con sus padres, abuelos no convivientes y con quienes el ordenamiento legal vigente otorgue el derecho de visitas.2) Determinará, de ser procedente, un régimen de visitas provisorio por un término no superior a tres meses o, de existir, hará cumplir el establecido. En todos los casos el tribunal deberá remitir los antecedentes a la justicia civil.Artículo 4. Modificase el inciso 3 del artículo 72 del Código Penal, el que quedará redactado de la siguiente manera:“Inciso 3º: Impedimento de contacto de los hijos menores con sus padres, abuelos no convivientes y / o con quienes el ordenamiento legal vigente les otorgue derecho de visitas”.
Artículo 6.- De forma.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:El problema del contacto de los padres y abuelos no convivientes con sus hijos y nietos excede la problemática legal. Pese a ello, es necesario mejorar la calidad de nuestra normativa ampliando sus alcances.La legislación vigente prescribe algunas obligaciones para los padres no convivientes pero nada dice acerca del derecho de los abuelos y del derecho de los niños como nietos a compartir momentos juntos.La ley 24.270 sanciona a aquellos padres que imposibiliten el contacto del padre o madre no conviviente con sus hijos. En estos casos los derechos de los abuelos también pueden verse afectados si el padre o madre que convive con sus nietos les imposibilita el contacto personal.Dejar en manos de la buena voluntad la posibilidad del contacto de los abuelos no convivientes no alcanza para proteger los derechos de abuelos y nietos.Muchos son los casos y situaciones que pueden afectar estos derechos. Por ejemplo, la ausencia de uno de sus padres (sea por vivir en el exterior o lejos de el hogar de su hijo, fallecimiento o impedimento judicial por violencia o abuso, etc.) hace que el contacto con esa parte de la familia quede en manos, principalmente, de los abuelos. Otra situación que se puede presentar es que los abuelos se vean imposibilitados del contacto con sus nietos por el obrar obstructor de sus propios hijos.¿En que se funda el derecho de los abuelos?El derecho de los abuelos se encuentra consagrado de manera general en el articulo 376 bis del Código Civil, en el capítulo que la norma le dedica a las relaciones nacidas del parentesco, indicando que a los parientes que tengan obligación de dar alimentos por mandato de la ley se les debe permitir las visitas de menores, incapaces o personas mayores de edad enfermas o imposibilitadas a cargo de los padres, tutores o curadores.Luego la norma señala las excepciones que deben plantearse ante el Juez, las que deben estar fundadas en perjuicios a la salud moral o física de los interesados. En estos casos, el Juez resolverá el régimen de visitas de acuerdo a las circunstancias.¿Quiénes son los que tienen obligación de dar alimentos?La misma norma en los artículos 367/8 sostiene que los parientes que tienen obligación alimentaria reciproca son: 1) los ascendientes y descendientes. Entre ellos estarán obligados preferentemente los mas próximos en grado y a igualdad de grados los que estén en mejores condiciones de proporcionarlos 2) los hermanos y medio hermanos 3) los conyugues.¿Es esta norma suficiente para defender los derechos de los abuelos?La poco feliz referencia que hace a los alimentos limita el derecho de los abuelos. La norma debería referirse al interés de la persona visitada de gozar de la compañía de un ser querido. Quizás debería modificarse esta referencia y consagrarse un derecho de visitas para toda persona que tenga un interés legítimo en el contacto y que dicho interés haya nacido de una relación respetable y beneficiosa para el visitado, tal como lo afirma la mayoría de la jurisprudencia.Si comparamos el derecho de visitas de los abuelos con el derecho de los padres encontramos la siguiente diferencia: el artículo 264 inciso 2 del Código Civil se refiere al derecho del padre que no ejerce la tenencia a tener una adecuada comunicación con su hijo no conviviente, además de derecho de supervisar su educación. Mientras que a los demás parientes solo les cabria la posibilidad de simples visitas. Lo que denota la voluntad del legislador fue, en el primer caso, proteger un vinculo complejo nacido de la relación parental por excelencia, procurando así la protección de la familia, mientras que en el segundo caso, solo intentaría custodiar el derecho subjetivo de un grupo de parientes de tener contacto con el incapaz, a manera de gratitud por su obligación alimentaria.Creemos necesario reformar, como primer paso el derecho de los abuelos de acceder a compartir su tiempo con sus nietos y el derecho de los niños como nietos de acceder a sus abuelos no convivientes.La necesidad de ampliar los alcances de esta ley está fundada en la protección de un vínculo esencial para abuelos y nietos, el que no puede limitarse al hecho de la obligación alimentaria prevista por el Código Civil, como anteriormente fue descripto.Tampoco podemos limitar este derecho a los abuelos que por circunstancias especiales (fallecimiento del padre o madre, ausencia por viaje o estadía en el extranjero o imposibilidad judicial) puedan tener contacto con sus nietos.Proponemos, por lo tanto, que la sanción penal por obstrucción de vínculo con los padres (padre o madre) no convivientes sea aplicada de la misma manera para quien obstruya el derecho de los abuelos y solicitamos a nuestros pares la pronta sanción de esta normativa.